根據(jù)上級(jí)通知精神，第十一屆全國(guó)人大代表、藥都制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李曉恩于2011年3月2日赴京參加第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議。赴北京會(huì)議前李曉恩代表結(jié)合中醫(yī)藥發(fā)展、藥品網(wǎng)絡(luò)交易及新農(nóng)村建設(shè)等問題做了大量的調(diào)研工作，提出了《關(guān)于放開中藥配方顆粒生產(chǎn)的建議》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為的建議》和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議》。這三個(gè)建議立足當(dāng)前中國(guó)醫(yī)藥發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，緊緊圍繞中藥發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提出合理意見和建議，對(duì)惠民生、增民利有著非常重要的意義。

 李曉恩代表在第十一屆人大四次會(huì)議上提出的建議內(nèi)容如下：

 一、關(guān)于放開中藥配方顆粒生產(chǎn)的建議

 隨著人類科技不斷發(fā)展，人們消費(fèi)觀念不斷變革，傳統(tǒng)的中藥煎藥方法已不能適應(yīng)當(dāng)今人們的快節(jié)奏生活方式，既保持中醫(yī)辯證施治、因人施治的特色，又方便病人服用的中藥提取加工配方顆粒劑型生產(chǎn)已成為必然趨勢(shì)。中藥配方顆粒作為中藥飲片一種補(bǔ)充和取代部分傳統(tǒng)中藥飲片的新型藥用物質(zhì)，具有方便、快捷、安全、衛(wèi)生、科學(xué)等特點(diǎn)，是推動(dòng)中藥現(xiàn)代化的重要措施之一。

目前，部分省市已將中藥配方顆粒納入《基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》報(bào)銷范圍。這一政策出臺(tái)說明中藥配方顆粒具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和為數(shù)不少的消費(fèi)群體。但自2001年國(guó)家只指定了五家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)生產(chǎn)后，十年內(nèi)未發(fā)展新的試點(diǎn)生產(chǎn)單位，這不利于中藥現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。為此建議：

 1、為繼承并弘揚(yáng)傳統(tǒng)中藥文化，國(guó)家撥付專項(xiàng)資金由專門的組織和機(jī)構(gòu)或由具有一定實(shí)力的中藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行中藥配方顆粒臨床療效、等量性和等質(zhì)性研究，制定或提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家組織專家進(jìn)行評(píng)審，由衛(wèi)生部或國(guó)家藥監(jiān)局進(jìn)行頒布，促進(jìn)中藥配方顆粒的良性開發(fā)。

 2、只要在省級(jí)藥監(jiān)部門注冊(cè)批準(zhǔn)、國(guó)家藥監(jiān)局備案后，經(jīng)過GMP認(rèn)證的中藥生產(chǎn)企業(yè)均可以生產(chǎn)中藥配方顆粒。

 二、關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為的建議

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)以其便捷、高效的交易模式越來越受到消費(fèi)者青睞，網(wǎng)絡(luò)藥品交易也得到快速發(fā)展，因?yàn)閷?duì)于一些大型連鎖藥企的慢性病的非處方藥，采取網(wǎng)絡(luò)交易可以取消很多中間環(huán)節(jié)，價(jià)格會(huì)相對(duì)便宜，有利于一些特殊需求的患者，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)賣藥行為，但在暴利的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)非法藥品交易行為仍屢有發(fā)生。僅2010年，有關(guān)部門就查處681家違法發(fā)布虛假藥品信息的網(wǎng)站。因此加大網(wǎng)絡(luò)藥品交易行為監(jiān)管力度顯得尤為迫切。為此，建議如下：

 1、國(guó)家藥監(jiān)管理部門進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)藥品交易的法律法規(guī)，在《藥品管理法》中對(duì)網(wǎng)上銷售藥品的程序、監(jiān)管措施及處罰辦法等方面內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

 2、國(guó)家藥監(jiān)部門聯(lián)合信息部門和公安部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，全面清理現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)的不法網(wǎng)站，對(duì)違法發(fā)布藥品信息和銷售藥品的網(wǎng)站進(jìn)行公開曝光，加大打擊力度，震懾犯罪。

 3、鑒于國(guó)家批準(zhǔn)的正規(guī)售藥網(wǎng)店數(shù)量太少，而問題藥品依靠不法網(wǎng)店的銷售網(wǎng)絡(luò)占領(lǐng)市場(chǎng)。建議國(guó)家藥監(jiān)局增多實(shí)體藥店非處方藥的網(wǎng)上買賣審批數(shù)量，指定配送物流公司將藥品直接從藥廠送達(dá)消費(fèi)者，以提高藥品安全性。

 三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。近年來我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成績(jī)，但也存在一些問題亟需解決，現(xiàn)就如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

 1、制定新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃。

存在問題：新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不是一蹴而就的行為。目前我國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)一般都有近期規(guī)劃，規(guī)劃期限3-5年，我國(guó)各級(jí)政府每3-5年都要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整，在政策銜接及具體執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)紕漏，或者會(huì)出現(xiàn)一屆政府一套政策的現(xiàn)象，給國(guó)家和人民帶來無(wú)形的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)擔(dān)，這樣的例子有很多。

 建議：制定新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃，至少要做出近20年甚至30年的發(fā)展規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的連續(xù)性。

 2、加大空心村治理力度，節(jié)約土地資源。

存在問題：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，大多數(shù)農(nóng)民陸續(xù)遷出原來居住的舊房到其他地方建房或到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村出現(xiàn)不少無(wú)人居住、陳舊破敗的“空心村”，這些“空心村”既影響村容，又占用大量土地?？招拇瀣F(xiàn)象在我國(guó)各省農(nóng)村中已非常普遍。

 建議：加大”空心村”治理工作力度。一是統(tǒng)一普查，摸清現(xiàn)有宅基地狀況。在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以村為單位，摸清現(xiàn)有宅基地狀況，并將摸底結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是因地制宜，積極探索農(nóng)村居民住宅建設(shè)新模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊，可結(jié)合目前實(shí)施的新民居建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房轉(zhuǎn)變，或?qū)嵭胁⒋褰ㄦ?zhèn)，形成公共設(shè)施和資源共享。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，可實(shí)行劃新交舊、建房指標(biāo)等量轉(zhuǎn)換等辦法，提高有限土地資源的利用率，最大限度地盤活土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行新增宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在“空心村”現(xiàn)象的村莊，新增住宅用地首先要安排使用空閑宅基，一律不再審批占用新的耕地建房，這要作為一條底線強(qiáng)制執(zhí)行。四是加大土地管理力度。對(duì)私自或超標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建房、隨意換賣承包地建房等問題，要加大整治力度，堅(jiān)決消除“先建后報(bào)”、“先建后批”、“批少占多”和“一戶多宅”現(xiàn)象，從根本上杜絕“空心村”現(xiàn)象的再生，做到居住集中化，土地集約化。

 3、加大支農(nóng)資金力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。

存在問題：近幾年來，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但是由于支農(nóng)資金引發(fā)的問題同樣也不能忽視。一是財(cái)政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實(shí)到位；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足；三是財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。

 建議：繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點(diǎn)。對(duì)支農(nóng)資金統(tǒng)一管理，試點(diǎn)使用，以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事。加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

 4、健全農(nóng)民社會(huì)福利保障體系。

存在問題：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有9億，占全國(guó)人口的70%；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%，所以，他們的任何問題都應(yīng)不容忽視。目前，農(nóng)民除參加新農(nóng)合醫(yī)療保障外，在養(yǎng)老、住房等方面不享有任何福利。

 建議：進(jìn)一步完善農(nóng)民的社會(huì)福利保障體系。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望?，F(xiàn)在，我們國(guó)家已經(jīng)開始重視農(nóng)民保障體系的建立?？梢詤⒄找恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家的做法，先把農(nóng)民的福利保障體系建起來，哪怕是標(biāo)準(zhǔn)比較低，也可以讓農(nóng)民知道自己可以享受到怎樣的保障體系。這樣，農(nóng)民才有可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)做長(zhǎng)期的投入，中國(guó)的農(nóng)業(yè)才會(huì)有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。